――对质检特函〔2014〕42号《质检总局特种设备局关于征求《关于进一步加强机动车“油改气”安全管理工作的指导意见（征求意见稿）》意见的函》的黑龙江意见

　　国家质检总局、黑龙江省人大常委会、工信委、发改委、公安厅、住房城乡建设厅、交通厅、安全监管局、技术监督局：

　　我们是黑龙江车用燃气改装企业，针对国家质检总局向各省、自治区、直辖市质量技术监督局下发的：质检特函〔2014〕42号 质检总局特种设备局关于征求《关于进一步加强机动车“油改气”安全管理工作的指导意见（征求意见稿）》意见的函》提出我们的心声。

　　一、首先（征求意见稿）开篇定性在用车改装两用燃料汽车不符合《道路交通安全法》及《车辆生产企业和产品公告》的相关规定就已错误地否定了国家和各省及自治区政府先后颁布的在用机动车油改气合法性的文件，如内蒙古自治区2014年正式颁布实施的《内蒙古自治区实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法》中第二章第十条明确规定在用机动车油改气的合法性。所以，（征求意见稿）的开篇出发点就不得不让我们行业众人质疑，国家质检总局特种设备局在前言定稿中是否考虑了周全，是否考虑了我们基层企业在干了十几年后怎么就要变成违法的了？难道我们在用车改装行业在为国家、民族、大气雾霾治理做出很大贡献后从此就要改变命运变成违法者了？

　　二、（征求意见稿）中判定各地“油改气”车辆事故时有发生，我们认为不足为奇，在全国300多万辆两用燃料汽车中，发生事故的车辆所占比列极其微小，连百分比都够不到，我们不能因为个别事件就将大好的利国、利民的伟大事业判定死刑，难道因为用电会死人就要把电掐死吗？就要让在用车改装行业的众多从业者做鸟兽散？从而造成社会的不稳定因素。

　　三、（征求意见稿）中将两用燃料汽车改装要归于整车生产企业出品而不允许在用车改装是很不对的。因为整车厂两用燃料汽车不能及时满足市场需求，不能解决在用车车主节省燃料成本的迫切需求，不能尽快降低和解决目前极其严重的大气雾霾问题。

　　质检总局特种设备局的42号（征求意见稿）背离了党的十八届全会精神，背离了党中央国务院为节能减排，强力治理空气污染指导，背离了支持促进小微企业大力发展这一历史时机，背离了中央李克强总理“我们必须充分依靠市场力量，激发社会创造的潜力”“希望我们的一些同志，不要贪恋手里那点小小的权利，阻碍政府工作的大目标。那样做得不偿失。”要求各级人民政府行政审批制度改革（简政放权）转变政府工作职能的原则。

　　所以，我们黑龙江车用燃气改装企业坚决不同意！

　　四、黑龙江改装燃气汽车现状

    在哈尔滨，经过这些年燃气汽车的发展，天然气汽车10600辆，其中公交车3000辆，油气两用出租车7000辆。燃气汽车行业从业人员几万人，如果取消在用车改装行业，这些行业产业链上的从业人员必将失去工作，必将被剥夺为哈尔滨城市和国家一己劳动、生存并做出贡献的权利。（征求意见稿）岂能不顾市场现状及从业人员生存需求断然“停止在用机动车“油改气””？

　　在牡丹江，公交公司现有700多台公交车，全部是燃气汽车，大部分是液化气公交车，小部分是液化天然气公交车，液化气加气站5座，液化天然气加气站2座，现有出租车3000多台，99.5％都是燃气汽车，0.5％的出租车也是到期换车后要改气的。牡丹江市区道路上跑的最多的车是燃气汽车为牡丹江的大气污染、为百姓的身体健康做出了极大的贡献，这些都是改装行业的从业人员和车主司机们数千人的辛勤劳动硕果，也是牡丹江各级政府努力工作的辛苦成绩，怎能让他们因42号（征求意见稿）就被否定了呢？而且这些燃气汽车事故率在如今改装技术很成熟的情况下几乎没有。

　　在大庆，是黑龙江省改装在用车为燃气汽车最成熟的地区，有50多家改装企业改装了大庆4万多台在用车，为大庆的碧水蓝天做出了巨大的贡献，为黑龙江各地及全国做出了经典榜样。岂能因为质检总局42号（征求意见稿）就让大庆市从事改装在用车行业的包括家属在内的数千人失业而变成了违法改装者？他们不干这一行又能去干什么呢？

　　在哈尔滨、在齐齐哈尔、在佳木斯、在鸡西、在黑龙江各个地方，都有改装厂在从事着在用车的改装，更有准备着筹措资金去学习欲加入这个行业欲为国家和改装行业作出贡献的人们，他们每天都在为国家的发展努力着，难道他们就要被一纸（征求意见稿）断送了前程吗？难道他们就要被剥夺了求发展、求生存、做贡献的权利了吗？

　　五、就以哈尔滨、牡丹江、大庆燃气汽车数量看他们做出的贡献

    哈尔滨市天然气汽车10600辆，其中公交车3000辆，油气两用出租车7000辆。以每辆公交车平均每百里耗油35升/耗CNG 35立方，平均每车每天行驶180公里计算，公交车每年减少CO₂排放19100吨，减少CO排放4800吨，减少CH化合物排放150吨，减少NO化合物排放200吨，减少SO₂排放18500吨。

　　哈尔滨市现有出租车7000辆，按每年每车平均运营10万公里，每百公里耗油9升耗气9立方，每年行驶300天分析，每年减少CO化合物排放900吨，减少CH化合物排放280吨、减少NO化合物排放380吨、减少CO₂排放35000吨、减少SO₂排放35000吨。

    牡丹江公交车700台，以每辆公交车平均每百公里耗油35升/耗CNG35立方，耗LPG38升，平均每天行驶170公里计算，仅牡丹江市区公交车每年减少CO₂排放5000多吨，减少CO排放1100多吨，减少碳氢化合物CH排放35多吨，减少NO化合物排放48多吨，减少SO₂排放4300多吨。在此基础上，公交车的为本城市噪音降低50%以上，并且排放不含铅、硫等致癌物。

　　牡丹江现有出租车按3000台计算，平均每车每年300天，运营10万公里，耗气9升，每年减少CO排放3800多吨，减少碳氢CH化合物排放110多吨，减少NO化合物排放160多吨，减少CO₂排放15150多吨，减少二氧化硫SO₂排放14600多吨。

　　如此好的贡献，岂能不让改装在用车为燃气汽车？

　　大庆市现有燃气汽车4万多辆，巨大贡献更不在话下。

　　鉴于以上观点和意见，我们黑龙江油改气行业的企业和从业人员坚决不同意“停止在用机动车“油改气””征求意见，并诚恳提出以下建议：

　　六、以国务院《能源发展战略行动计划（2014-202年）》的精神为指导加快发展黑龙江的天然气汽车，加快加气站建设，加快普及在用机动车油改气，加快实现我省“2020年天然气占一次能源消费量的比重达到10%以上”的目标。加快提高黑龙江的经济增长，加快减少哈尔滨及全省雾霾天气，加快为黑龙江的百姓带来福祉。

　　七、加强对黑龙江的燃气汽车改装厂的监督管理，强化油改气的管理工作和细则，建议黑龙江政府不但不能提高准入行业门槛，而且还要降低投资成本，但要以提高行业技术标准为台阶，以提高行业从业人员素质和技术能力为标准门槛，规范市场，引导市场良性竞争持续发展，请求黑龙江政府在人员素质、技术能力上增加扶持培训投资，为黑龙江赶超其它先进省份创造优良条件和环境。

　　八、建议国家尽快修订《道路交通安全法》，使社会和百姓有着极大需求的油改气的实事求是合理性转为有法可依的合法性。让黑龙江现有的以及将来产生更多的燃气汽车有章可循合法性，让黑龙江数千个从业人员放下包袱全力发展，为黑龙江的三千八百万的百姓增加更多的就业空间惠及民生。

　　抄送：国家质检总局、黑龙江省人大常委会、工信委、发改委、公安厅、住房城乡建设厅、交通厅、安全监管局、技术监督局；

黑龙江车用燃气改装企业联盟

                              2014年12月1日

(国家质检总局特种设备局电话：010 8226 2243）

附：     黑龙江车用燃气改装企业联名目录